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锡委办发〔2017〕64号关于进一步加强农村集体资金、资产、资源监管的实施意见

时间:2018-01-05      浏览次数:       来源:       字号:[ ]

  为深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,认真落实习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,按照国务院、省、市廉政工作会议要求,构建产权明晰、权责明确、经营高效、管理民主、监督到位的管理体制机制,确保农村集体资金、资产、资源保值增值,维护农村集体经济组织成员的合法权益,提升农村基层党风廉政建设水平,现结合无锡实际,提出如下实施意见。

  一、建立民主管理机制

  农村集体经济组织发生各项财务活动、制定各项财务计划以及决定重大财务事项,必须履行民主程序,经其成员会议或成员代表会议讨论通过方可组织实施。

  集体财务预决算方案、年度收益分配方案、购置或者处置集体资产、重大项目、举债或者担保,以及资产资源经营方式确定和变更等事项,须履行民主程序。

  对外投资决策、评估及收回、转让、核销,应当实行集体决策,严禁任何个人擅自决定对外投资或改变集体决策意见。

  农村集体经济组织应当建立健全借款业务内部控制制度,实行集体决策和审批,明确审批人和经办人的权限、程序、责任和相关控制措施,不得由同一人办理借款业务的全过程。

  落实村级民主理财相关规定,保证农民群众对集体财务的知情权、参与权、表达权和监督权。民主理财人员要按照规定程序产生,具备财会、管理知识,并保持相对稳定,不得随意变更和撤换。民主理财小组应根据业务量按月或按季定期召开民主理财会议,开展民主理财活动,对重要财务事项要确保随时发生随时履行民主程序。对农村集体经济组织违反民主程序的行为和问题,民主理财小组应当及时向上级部门反映。

  规范村级民主评议制度,将与村级财务管理相关的人员纳入民主评议的范围,接受党员、群众的民主评议,形成有效的内部监督机制。

  二、完善村务公开制度

  农村集体经济组织的财务计划、各项收支、各项资产资源以及债权债务、收益分配等内容要通过各种方式进行全面公开。

  土地征用补偿费(包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费)、直接补贴给农民的“四补贴”资金等要逐项逐笔公开。

  “一事一议”财政奖补、农业小型基础设施建设补助等拨付到村(社区)使用的财政资金要全程公开。

  农村集体经济组织每年要在固定设置的公开栏进行财务公开,也可通过电子触摸屏、网络等形式进行公开,方便农民群众随时查询。

  民主理财小组每年应向农村集体经济组织成员会议或成员代表会议汇报民主理财和财务公开监督工作情况。市、市(县)区农经管理部门(农村工作办公室系统)和镇(街道)党委、政府应当指导、监督农村集体经济组织建立健全财务公开制度,并对财务公开中存在的问题进行督促整改。

  三、健全“三资”台账管理机制

  在彻底清查农村集体“三资”的基础上,全面界定清楚其所有权属。主要包括依法属于农村集体经济组织成员集体所有的资源性资产、经营性资产、非经营性资产及其他有形、无形资产。

  建立健全集体资产登记、保管、使用、处置等制度,实行台账管理。每年开展集体资产清产核资工作,根据资产资源的处置变动情况及时更新台账资料,确保账实相符;台账资料要全面真实地反映“三资”的存量、种类和分布状况,并纳入农村集体“三资”监管平台,实行动态管理,提高数据的完整性和准确性。

  农村集体资产必须全面进入农村产权流转交易市场进行公开交易(包括过程公开和结果公开)。 各市(县)区要进一步加强农村产权流转交易市场建设,完善市场管理制度和交易规则;通过加强集体资产管理,提高集体资产收益,确保集体资产得到合理利用并实现保值增值。

  农村集体经济组织合并、分立的,应当按照集体经济组织成员在全部资产中所占的份额,将农村集体资产随成员转入新的集体经济组织。

  四、严格执行财务管理制度

  深入贯彻中央八项规定精神和省、市委十项规定精神,建立健全农村集体经济组织财务预决算、开支审批、收益分配等各项财务制度,落实村务卡制度,强化制度执行,严格资金管理,确保做到“七不准”和“四禁止”。

  “七不准”:不准将单位的资金以个人名义开立账户存储(即公款私存);不准用不符合财务制度的凭证顶替库存现金(即白条抵库);不准谎报用途套取现金;不准利用银行账户代其他单位、个人存取现金和转账(即出借账户);不准保留账外公款(即小金库);支付现金不准从本单位的现金收入中直接支付;不准违规办理票据贴现业务。

  “四禁止”:禁止超标准接待;禁止滥发钱物;禁止违规收送礼品、礼金、有价证券和商业预付卡;禁止使用或变相使用公款支付烟酒消费开支。

  各市(县)区应建立农村财会人员的登记备案、培训考核制度。农经管理部门应对农村财会人员进行登记备案,并完善继续教育机制,提升其政策法规水平、业务知识和工作能力。

  充分发挥村账镇(街道)代理对村级收支的监督审核作用,积极推进村级资金镇(街道)管理工作,完善现金管理制度。各镇(街道)应要明确报账、审核、记账人员的岗位职责和业务操作流程,并通过计算机网络监管系统,实现日常监控和财务监管。市、市(县)区农经管理部门(农村工作办公室系统)要加强对镇(街道)、村(社区)的工作指导和监督检查,通过组织定期专项检查、不定期抽查等方式及时发现和纠正问题。

  五、规范工程建设管理和工程款结算程序

  农村集体经济组织应严格执行国家和省、市工程建设领域的各项法律法规,以及市(县)区、镇(街道)制定出台的工程管理制度和细则。村级工程项目应全面纳入统一招投标管理,严格执行招投标管理规定,不得拆分项目规避招投标。除村级大型工程按规定纳入市(县)区统一招投标外,小型工程项目应推行镇(街道)代管和代建制,施工单位不得转包或者违法分包工程。

  经审计的决算是支付工程款的依据。开户单位之间的经济往来,应当通过开户银行进行转账结算,不得以现金结算大额工程款。工程款不得支付给合同单位以外的单位和个人。

  六、加强组织保障

  各地各有关部门(单位)要进一步提高认识,加强领导,落实责任,通过部门配合、上下联动形成合力,使农村集体“三资”管理各项措施落到实处。农经管理部门(农村工作办公室系统)负有农村集体“三资”管理工作的指导、监管职责,要做好农村集体经济组织会计核算、财务公开、民主理财和村级资产资源的监督管理工作。民政部门要督促农村集体经济组织严格贯彻落实《村民委员会组织法》,进一步规范民主决策,完善民主管理,强化民主监督,做好村务公开的指导工作。财政部门要依法依规履行对农村集体经济组织财务会计工作的管理和监督职责,切实加强对村集体资金运行的监管。审计部门应根据有关法律法规和地方党委、政府的要求,对农村集体经济组织接受、运用财政资金的真实性、合法性和效益等情况,以及对有关农村集体经济组织负责人履行经济责任情况进行审计监督。纪检监察部门要强化监督执纪问责,进一步加大对农村集体“三资”管理工作中发现问题的查处和责任追究力度,既追究当事人的直接责任,又追究主体责任、监督责任和领导责任。其他相关部门(单位)要根据各自工作职责,加强工作指导,监督各项涉农政策的落实情况。

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