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锡财预[2015]5号 关于2015年全口径部门预算批复的通知

时间:2015-03-02      浏览次数:       来源: 市委农办       字号:[ ]

  部门主要职能。

  市委农村工作办公室的主要职责是:

  1、贯彻、落实党中央和省、市委关于农村工作的各项方针政策,参与研究制定农村工作的重大政策和重要工作措施,协助市委作出农村工作部署。

  2、负责承办组织市委农村工作重大活动及重要会议;负责起草或组织起草市委农村工作重要文稿。

  3、对事关农村全局性、战略性和前瞻性的重大政策以及热点难点问题进行调查研究,提出政策意见和工作措施,供市委决策。

  4、负责督促检查中央和省农村政策和市委农村工作重大举措的贯彻落实,承办领导交办的相关督查事项。

  5、负责指导农村改革,筹划并提出农村经济体制、社会事业以及农村其他改革的意见,供市委决策;负责农村有关重大改革项目的组织实施工作;指导农村双层经营体制的改革和完善;指导农村各种新型合作经济组织的发展。

  6、负责指导全市农村基本现代化的试验工作,指导实施市委提出的“农业现代化、乡镇工业集约化、农村城镇化”的战略举措。

  7、负责指导开展扶持经济薄弱镇村工作。

  8、负责指导农村经济管理工作,稳定和完善农村基本经营制度的政策,调节农村经济利益关系;抓好农村集体资产管理的指导、协调和监督工作;指导集体经济组织的财务管理、合同管理和会计、审计工作;指导和监督减轻农民负担、土地承包和土地使用权流转工作。

  9、负责协调农口部门工作,履行市、农口两级目标项目归口管理的职能。根据市下达的两个文明建设的年度目标管理任务,抓好项目分解、检查督促和年终考评工作。

  10、注重发现和培养农村改革、发展中的新生事物,总结推广典型经验,抓好农村政策宣传和典型宣传。

  11、负责农村基层干部的培训工作,协助相关部门,搞好农村基层组织建设。

  12、完成市委交办的其他任务。

  部门机构设置和所属单位情况

  根据《中共江苏省委、江苏省人民政府关于印发〈无锡市机构改革方案〉的通知》(苏发〔2001〕132号)和《中共无锡市委、无锡市人民政府关于印发〈无锡市级党政机关机构改革实施意见〉的通知》(锡委发〔2001〕14号),组建无锡市委农村工作办公室,为市委主管农村工作的工作部门。

  一、职能调整

  原则上承担原市委农工部所履行的职能,并作如下调整:

  1、划出的职能:将原市委农工部所承担的农业资源开发及农业区划职能划归农林局。

  2、增加与加强的职能:起草或组织起草市委农村工作文稿、承办组织市委农村工作活动;督查中央、省农村政策和市委农村工作措施的落实;进行农村政策及重大问题的调查研究;综合协调农口部门工作。

  三、2015年度部门主要工作任务及目标。

  一、深入谋篇布局,划定城乡发展主线。牢牢把握城乡发展一体化的新理念、新要求,不断提高谋划发展、制定政策、推进改革的能力和水平。一是做好重要会议、文件材料起草工作。紧紧围绕中央、省农村工作会议精神,特别是习近平总书记视察江苏时的重要讲话精神,结合无锡新一年农村发展目标及工作实际,协助市委及政府主要领导谋划好重点思路及工作主线,完成了全市农村工作会议的讲话材料、工作报告起草工作;研究起草了市委、市政府《关于加大农村改革创新力度,推动现代农业建设和城乡发展一体化迈上新台阶的意见》(锡委发[2015]18号),按照“农业强、农民富、农村美”的总体要求,拟订了转变农业发展方式、改革农村产权制度、改善农村人居环境方面13项重点工作举措,统领全市“三农”改革发展。二是做好重点工作目标制定工作。根据市农村工作会议精神及部署,收集汇总市22个相关部门年度工作指标,在总结2014年度全市农业农村重点工作目标任务完成情况的基础上,完成2015年度全市农业农村重点工作目标体系制定工作,共精简缺少指导性与现实关照性的指标6项,新增“农村产权交易市场”等热点重点指标4项,完善修正相关指标表述7项,起草出台了《关于分解落实2014年全市农业农村重点工作的意见》(锡委办发[2015]22号)。

  二、加快创新改革,激发农村内生动力。以更大力度盘活农村资产、激发农村发展活力动力为目标,以加快产权制度改革为主线,大胆探索、勇于创新,推动农村改革迈步前行。一是加大土地确权工作力度。以《2015年农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作实施方案》为工作纲领,召开全市确权工作推进会,组织相关人员赴泗洪县、金湖县和泰州市等地学习考察,大力推动确权工作,建立了例会制度、进展情况上报制度和督查巡查机制,做好了接访解答、定期巡视、查难释疑、维护稳定等相关工作,研究出台了《关于引导农村土地经营权规范有序流转的实施意见》(锡委办发[2015]18号),指导惠山区制定农村土地经营权抵押贷款的相关实施意见和管理办法。目前,全市已累计有40个镇街287个村开展了确权登记颁证试点,占应确权村数的70%,涉及耕地面积63.6万亩、农户24.5万户。二是加快村级股份合作制改革。不断扩大改革覆盖面,结合各地区实际,确定了全市18个村(居)的改制目标,目前,18个村(居)改制基本完成,全市累计已有65%的村完成了集体经济改制任务,近70%的农民持有了集体经济股权;按照机构、职责、管理和财务“四分开”的要求,进一步理顺村(居)委与集体经济股份合作社的关系,目前,这项工作已在滨湖区各街道、锡山区云林街道、新区江溪街道等地启动实施;引导合作社抱团发展,充分发挥镇级资源、统筹优势,加快镇级合作联社建设,目前全市已有钱桥、洛社、安镇、东亭、云林、东北塘、锡北等7个镇(街)组建了镇级社区股份合作联社,有近60家村级社区合作社实现了抱团发展,通过联合投资城市物业、农贸市场等项目,有效提升了集体资产经营效益。三是加快金融体制改革。切实把农村金融改革创新作为推进城乡发展一体化的重要内容,加快推进形成制度化成果,撰写了《推进农村金融创新,加快城乡一体发展》,并上报全省重点改革成果;会同市金融办、人民银行无锡市中心支行,组织相关部门赴武进等地学习考察,开展农村各类经营主体融资需求情况调研,制发了《关于开展农村土地经营权抵押贷款工作的试行意见》;加快推进江阴市、宜兴市、惠山区全市首批农村金融改革创新综合试验区建设,协助惠山申报国家级农村承包土地经营权抵押贷款试点。

  三、狠抓富民强村,实现全面均衡发展。紧紧围绕“巩固工资性收入、拓展经营性收入、提高保障性收入、扩大财产性收入”的思路,推动农民收入持续稳定增长,按照规范、科学、高效的原则,推进村级经济不断发展壮大。一是放大薄弱村帮扶效应。大力创新扶贫帮困机制,不断优化薄弱村帮扶环境,推动薄弱村脱贫致富、由弱转强。积极抓好薄弱村专项资金绩效管理,进一步完善“重点扶持、项目优先、专款专用、绩效考核”的办法,不断提升“造血”功能品质,更好发挥专项资金的导向作用和带动功能;组织市(县)区相关人员赴南京、常州等地学习考察,指导基层干部提高认识,形成发展思路;把市级机关单位与经济薄弱村结对帮扶作为“基层组织建设突破年”的重要内容,做好牵头协调、交流对接工作,总结宣传重大典型和成功经验。二是提升扶贫帮困工作水平。组织全市农村扶贫系统干部观看2015减贫与发展高层论坛开幕式,认真学习习总书记发表的主旨演讲及中央、全省扶贫开发工作会议精神;围绕开展领导干部“村村到、户户访”调研走访活动,积极开展调查研究,完成《关于农村脱贫帮扶工作的情况》、《无锡市开展领导干部“村村到、户户访”调研走访活动情况汇报》等工作报告;会同统计部门认真开展农户收入情况抽样调查,为顺利完成“十二五”脱贫攻坚任务形成详实的数据分析报告。

  四、突出打造重点,加快示范引领发展。围绕建设“强富美高”新无锡和“六个一体化”目标,抢抓重点、突出亮点,打造一批有地方特色、有可复制可推广经验的先进示范典型,带动全市农村社会向前发展。一是加快推进先导示范区建设。着力引导18个镇街在“突出重点、体现特点、塑造亮点”上做文章,确定年度改革实践课题,制定工作意见,引导各镇街努力探索城乡发展一体化体制机制,积极开展试点试验和创新实践;组织对2013年度先导示范区建设12个扶持项目进行第二批次督查验收,开展2014年度41个项目扶持项目申报和评审工作,制定2015年度专项资金扶持项目申报方案;根据各镇街发展定位、特色优势,因地制宜实施差别化考核,跟踪各镇街今年以来经济社会发展情况,开展调研、形成报告;组织18个先导示范镇(街)分管领导、各市(县)区委农办主任和业务负责人、市委农办各处室负责人40余人,赴浙江大学中国农村发展研究院开展为期5天的主题培训。二是全面推动幸福农村建设圆满收官。立足幸福农村建设完美收官,全面放大建设成效,认真做好总结工作,采写《突出五大内涵无锡农村绽放幸福之花》专题,并在《无锡日报》专版刊登宣传;制定下发了《关于下达〈幸福农村建设先进镇村申报办法〉的通知》,在全市范围内开展建设10个幸福农村建设先进镇、100个幸福农村建设先进村活动;组织各地区以幸福农村建设为主线,紧紧围绕发展先进、生活富裕、生态优美、社会和谐、法治平安等重点方面开展专项调研,为顺利开启“十三五”幸福农村建设新篇章打开新局面、续写新业绩。

  五、提升发展水平,推动新型主体建设。按照中央一号文件要求,继续大力推动新型农业经营主体建设,在稳步扩大覆盖域面的同时,着力提升新型主体的规范化、科学化、高效化建设水平。一是继续抓好家庭农场建设工作。指导各市(县)区开展家庭农场认定登记,并填写家庭农场运营监测系统登记表,组织召开市家庭农场交流座谈会,制订下发2015年家庭农场项目实施指导意见、资金下拨计划;积极开展示范创建活动,评选2015年度省级示范家庭农场14家、市级示范家庭农场35家、全市首批十佳家庭农场和优秀家庭农场各10家,组织获选单位参加市农业博览会现场推荐及产品展销活动;按照《无锡市“惠农贷”家庭农场风险补偿基金合作协议》,继续与市供销合作总社、无锡农村商业银行股份有限公司合作,为29家家庭农场提供贷款融资服务,全市累计发放贷款总额近800万元,在此基础上,与农商行、太平洋保险进行研究和协商,制定《“惠农贷”家庭农场风险补偿基金合作协议(2016—2017年)》草案。到目前为止,全市共认定家庭农场659家,较2014年翻了一番;全市累计建设省级示范家庭农场21家、市级示范家庭农场67家。二是促进农民合作社健康发展。按照“公开公正、优胜劣汰、动态管理、有进有退”的原则,不断增强名录对规范化建设的引导作用,制定出台《无锡市农民专业合作社示范社评定及监测暂行办法》,认真组织全市农民合作社开展网上年报公示工作,并在全市范围开展了合作社规范化建设情况摸底调查。截止2015年底,全市共组建各类农民专业合作社2584余家,其中498家合作社进入了2015年政府优先扶持的合作社名录。深入开展“五好”示范社创建活动,今年全市有150家合作社开展了市级“五好”示范社申报,28家合作社进行了省级示范社评选,组织优秀代表参加“江苏省农民合作社产品展销会”、“全国农民合作社加工示范单位”培训交流会议和全省“苏合”联社发展会议,指导各地充分利用省“联盟基金”平台,为各类农民专业合作社发放贷款共4200余万元。

  六、强化调研宣传,发挥参考决策作用。积极发挥市委农办的参谋功能,深入开展调研活动,全面排找问题重点,认真采写信息报告,为市委决策提供更多更有价值的意见建议。一是多角度开展调研活动。根据市委第118次常委会(扩大)会议和十二届九次全会精神、市人大要求,围绕当前农村建设发展中的热点、难点问题,组织专门力量,赴美国农村、全市农村基层,就加快制定村级集体资产股份制改革和农村户籍管理办法、做好集体经济组织成员身份界定、全市农村金融改革工作、镇域经济发展、乡村基层干部思想工作状况等主题展开专题调研,撰写《无锡市农村社区股份合作制改革的回顾总结》等高质量的调研报告共计6篇;首次探索委托第三方开展系统性课题研究,与“智库”机构上海社会科学院合作,成立课题组,开展无锡市城乡发展一体化问题研究,完成了3个专项报告共计8万字,并通过专家评审。二是全方位打造宣传窗口。将新农村建设网站和《城乡一体魅力无锡》杂志作为宣传推荐我市新农村建设的重要窗口,不断丰富内容、提升品牌。新农村建设网站全面改版,新增板块1个、栏目2个,同步建设微博2个,建立健全了信息日常报送、例会、通报制度,组织开办信息联络员培训班,新农村建设网站在“中国无锡”党政网站群更新维护月度考核评比中一直名列前茅,受到各界肯定;《城乡一体魅力无锡》杂志紧扣时事热点,分篇归纳推介了十八届三中全会决定中的“三农”名词,以人物专访形式连续刊载10个先导示范区党委书记访谈文章,系统展示了“江苏最美乡村”、“江苏最具魅力休闲乡村”以及新型农业经营主体中先进典型的风采。2015年,我办还向《江苏农村要情》投送信息文章22篇,向党政信息平台报信息35条,向省农委主办的《走进新农村》栏目组投送信息稿件8条。

  四、2015年部门收支预算编制情况说明。其中:说明应包括部门年度收支预算总体安排情况、具体构成情况、财政拨款按功能分类科目的支出安排情况。

  围绕市委、市政府“稳增长、调结构、促改革”的战略部署,按照加强预算管理、强化厉行节约和硬化预算约束等要求,根据市财政局《关于编制2015年市级部门预算的通知》文件精神,我办认真学习党的十八大精神,准确把握财政政策导向,严格按照《预算法》的规定及《通知》要求安排财力,坚持预算内外财力“总量控制,收支平衡,厉行节约、压缩一般”的原则,依据编制政策调整的文件精神,结合我办工作的实际情况,现将我办2015年度预算编制特作如下说明:

  一、基本支出:包括人员经费、日常公用经费的支出为644.77万元。①我办编制人数为32人,实有人数为31人,编外用工4人。②人员经费支出为619.75万元,日常公用经费支出为25.02万元。

  二、专项支出 458.8万元。“三农”工作是一项关系国计民生的重要工作,是整个经济社会发展的基础,党中央、国务院和市委、市政府历来高度重视“三农”工作,始终把解决好农业、农村和农民问题放在全局工作的重要位置来抓,我办是“三农”工作的牵头单位,也是负责农村政策制定、宣传、培训、农村综合改革、城乡统筹以及推进社会主义现代化新农村建设各项重点工作主要部门,因此我办在专项经费方面对开展“三农”工作调研、农村政策宣传培训、农民收入倍增、农村土地承包、“双置换”工作,开展幸福镇村建设活动、经济薄弱村结对共建活动、农民合作经济组织、农民增收、推进城乡一体化先导示范区及开展工作督查等方面进行了认真预算。因我办的工作对象在农村,工作重点在农村,需要经常下乡镇、村进行调研,了解农业、农村、农民的急需解决的问题,总结基层经验,了解农村经济和现代化新农村建设等进展情况,为市委、市政府作出重大决策提供基础。

  五、“三公”经费预算安排情况。其中:要对增减变化原因进行说明。

  2015年,“三公”经费支出23万元,其中因公出国(境)费支出5万元,上年度2014年决算数为11.07万元,同比下降54.84%(2014年度决算含上年度蒋主任2013年度出国费用在2014年支付);根据市委市政府厉行节约的要求,我办在对三公经费进行压缩,对开支情况进行了规范。公务用车购置及运行费用维护费用15万,上年度2014年决算数18.08,同比下降17.04%;公务接待费用3万元,上年度2014年决算数2.79万元,同比上升7.53%。原因为无锡市新农村建设发展较快,城乡一体化走在全省的前列,来参观学习的人数逐年增多。

  六、所有公开表式金额单位均为“万元”,请各部公开前仔细核对。

         附件:2015年度市级部门预算公开表格.XLS

 

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